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【城市基层党建】克拉玛依区以“4+N”模式提升新兴组织领域“两个覆盖”水平
发布时间:2018-10-16    文章来源: 克拉玛依区委组织部  

克拉玛依区历来重视新兴组织领域党建工作,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,将新兴组织党建作为城市基层党建工作的重要组成部分,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,创新“4+N”工作模式,不断提升新兴组织领域“两个覆盖”水平,进一步提升了党在新兴组织领域的核心地位。
   
一、“4+N”模式背景
   
2016年实施“扩提增”专项行动以来,克拉玛依区新兴组织为了实现党的组织和工作覆盖,由新兴组织党工委和各街道党工委按照属地化管理,以规模以上非公企业和影响较大的社会组织为“龙头”建立联合党支部,实现了党的组织覆盖。进入新时代,新兴组织不断加快发展,目前我区共有非公企业4530家、社会组织605家、个体工商户12600余家,体量越来越大。由于企业联建和行业协会联建的党组织面临着党员发展名额分配不合理、党费来源和使用不规范、党建活动阵地少、党员流动性大、个体工商户经营地点分散、经营与撤销手续简单、动态数据及时掌握比较困难等一系列的问题,原有的服务管理模式已经不能满足克拉玛依区新兴组织党建工作和生产经营的持续健康发展的需要。
面对新时代新要求,如何发挥党在新兴组织的政治引领和核心作用,如何增强新兴组织领域从业人员的凝聚力和向心力,如何通过抓党建促进企业生产经营,如何将新兴组织党建与街道社区党建互联互动,成为克拉玛依区新兴组织党建工作的新课题。
   
二、“4+N”模式的建立
   
陈希部长在全国组织部长会议的讲话中强调:非公有制经济组织和社会组织党建,重点是扩大党的组织和工作覆盖,要依托乡镇、街道和村、社区对小微企业和社会组织兜底管理,推进党组织组建,着力消除空白点和盲点,使每名党员都纳入党组织的有效管理。
   
根据相关要求,克拉玛依区新兴组织党工委经过深入调查研究,于20183月制定了《关于强化克拉玛依区新兴组织党建工作体系建设的实施方案》(克区党组〔20184号),推行了新兴组织领域“4+N”党建工作模式。即:纵向实行区、街道、社区、网格4级管理。在区级层面成立区新兴组织党工委,吸纳市场监督管理局、民政局等20个行业主管部门为成员单位,形成了区委统一领导、区新兴组织党工委具体指导的服务管理体制,同时建立联席会制度与分析研判制度,全天候、全领域的指导全区的新兴组织党建工作;在街道层面依托街道“大工委”成立新兴组织党委,开展辖区非公企业、商业联合区域、楼宇党建工作,建立党建共建联席会等议事协调机制,负责街道辖区建立党(总)支部的党建工作;在社区层面依托社区“大党委”成立社区新兴组织党支部,对没有成立党组织的新兴组织兜底管理,开展发展党员工作,孵化成立党组织;在社区基础网格,依托成熟的网格化管理机制,对辖区新兴组织进行覆盖。横向在区、街道、社区各层面成立N个新兴组织党组织,发挥“N+”效应,不断扩大党的组织和工作覆盖面。

三、“4+N”模式取得的实效

(一)健全了组织体系,实现了“两个覆盖”。“4+N”模式以城市基层党建为框架,按照属地化管理、行业主管和分层级管理的方式,确保新兴组织党组织、党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。区、街两级党组织负责单独成立党委、党(总)支部的新兴组织党建工作;全区成立61个社区新兴组织党支部,加强新兴组织党建与街道和社区党建的融合,实现了暂不具备成立党组织条件新兴组织的兜底管理;行业主管单位成立综合党委,加强社会组织和非公有制经济组织的管理,实现了新兴组织党的组织覆盖。通过招聘事业性岗位人员、退休返聘及各委员单位选派1-2名“红细胞”党建指导员等方式,指导、规范新兴组织指导党建工作,不断提升新兴组织党建工作水平,确保党的工作覆盖。充分发挥“4+N”模式中“N+”的扩面提质增效作用,不断加强党的组织建设,扩大党的组织覆盖,夯实党的基层基础,切实巩固党在新兴组织的核心地位。

(二)完善了体制机制,确保了工作落实。“4+N”模式强化了新兴组织党的建设体系,实现了新兴组织党的工作纵向到底、横向到边无缝衔接。一是重点任务落实更加高效。自治区党委、市委和区委各项安排部署,能够顺畅传达至各级新兴组织党组织,及时将党和政府的各项政策和关心关怀送达新兴组织领域和广大从业人员。二是职责范围和隶属关系更加明晰。“4+N”模式解决了以往以“龙头”企业、行业协会建立的联合党组织所产生的开展活动、沟通联系、发展党员等方面存在的困难,通过以社区为轴心,沟通联系更为顺畅、组织活动更加方便,发展党员更加严格,新兴组织党支部成为了大家公认的“娘家”。三是党员教育管理更加规范。社区新兴组织党支部兜底管理小微企业和个体工商户分散的党员,充分利用社区居委会多媒体室、党员活动室、“两代表一委员”工作室等,为新兴组织党组织和党员提供多样化服务;运用“两微一端”新媒体覆盖长期在野外、在油田一线的偏、远、散地区工作的党员实行远程教育学习,确保信息渠道畅通,党员教育管理覆盖。

(三)强化了组织基础,提升了治理能力。“4+N”模式有效发挥了各级党组织领导核心作用,在服务总目标、加强城市基层社会治理方面发挥了重要作用。一是新兴组织稳定情况更加可控。通过4级联动开展节假日、特殊时段日走访,及时掌握维护稳定工作动态;平时坚持周走访、周研判,准确掌握新兴组织法人变更、党员、职工人数、生产经营、生产规模等实际情况,收集各类问题,切实做到底数清、情况明。二是维稳防控工作得到有效落实。新兴组织党员主动回社区报到,发挥“红细胞”党员模范先锋作用,带领从业人员参与社区群防群治工作;积极推进一键报警、十户联防等重要维稳措施落实,筑牢了基层维稳防线。三是意识形态工作责任有效落实。各级党组织层层签订意识形态目标管理责任书,层层压实责任。组织党员干部持续发声亮剑,加强意识形态阵地的管理和网络舆情管控,积极发挥党员模范作用,弘扬主旋律,传播正能量,营造良好的舆论氛围,牢牢掌握了意识形态工作的领导权、主动权。

(四)深化了统筹协调,促进了区域共建共享。一是统筹协调各方资源,形成工作合力。各级建立联席会机制,定期对全区新兴组织党建工作进行研究谋划和统筹部署;建立“1+2”联点帮扶机制,区属20多家职能部门分别包联2个新兴组织,开展结对帮扶活动,帮助解决新兴组织党建和发展等方面的问题。二是统筹开展党群共建,实现党群建设一体化。“4+N”模式通过统筹工青妇各支力量,及时收集新兴组织在党群组织建设、生产经营等方面的问题和困难,并及时反馈处理结果,使新兴组织形成内和外顺的良好氛围,以党建带群建,群建促党建,切实推进了党群一体化建设。三是发挥区域优势强化共建共享。街道、社区充分发挥党组织领导核心作用,敞开大门搞党建,积极组织、吸纳区域内新兴组织开展党建工作;通过“12371”主题党日活动、志愿服务等形式,促进党组织、党员之间交流,打造了组织共建、活动共联、资源共享,融合发展的区域共建格局。将新兴组织党建作为城市基层党建的重要组成部分,通过4级联动搭建区域化党建平台,推动街道社区党组织与辖区新兴组织党组织双向提供资源清单、需求清单,主动认领服务项目,在落实总目标、推进区域共驻共建共治共享的实践中,有效激发了新兴组织参与城市基层党建工作的内生动力。



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[责任编辑:龚爽]
 

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